定义
一种结构化过程，用于识别岗位基本步骤与任务、关联危害与风险，并制定安全操作程序与分级控制措施；核心是分析人-任务-工具-环境的相互作用，将风险控制嵌入作业流程。
*引用James Roughton & Nathan Crutchfield，《Job Hazard Analysis: A Guide for Voluntary Compliance and Beyond》第二版，Elsevier，2015
旨在识别作业过程中“可能出错之处”，通过观察与分析明确：潜在后果与最坏情景、事件发生路径、促成因素、可能性与暴露频率，最终形成可执行的安全标准。
*引用George Swartz，《Job Hazard Analysis》，Rowman & Littlefield，2001
从作业活动清单选定作业，分解为连续步骤，识别每步潜在危害因素，判定风险等级并制定控制措施；属于半定量评估方法，适用于手工操作类作业。
*引用注册安全工程师《安全生产管理》官方教材
航空作业安全管理的核心工具，用于识别维修、运行、空管等岗位的危害，优先采用消除/替代/工程控制，并纳入SMS（安全管理体系）持续改进。
引用FAA Order 3900.19，Chapter 23，JHA
应用场景
FAA航空维修JHA实践
要求对飞机维修的关键岗位（如发动机拆装、电气系统维修、高空作业）实施JHA；JHA表单需明确：作业步骤、潜在危害（如高空坠落、机械伤害、电气伤害、化学品暴露）、控制措施、PPE要求、应急处置程序；并纳入维修人员培训与作业许可流程。
引用FAA Order 3900.19，Chapter 23
航空维修JHA示例
| 作业步骤 | 潜在危害 | 控制措施 |
|---|---|---|
| 拆卸发动机舱盖板 | 盖板坠落、夹手 | 1. 工程控制：使用专用吊具；2. 管理控制：双人作业、班前交底；3. PPE：安全帽、手套 |
| 检查电气线路 | 触电、电弧灼伤 | 1. 消除：断电并挂牌上锁；2. 工程控制：绝缘工具；3. PPE：绝缘手套、护目镜 |
*引用基于Swartz，2001
核心目标
| 目标类别 | 具体价值 | 来源 |
|---|---|---|
| 事故预防 | 降低伤害/疾病发生率、减少设备/财产损失、降低工伤保险成本 | George Swartz（2001） |
| 安全意识提升 | 强化员工与主管对风险的认知，改善安全沟通，形成标准化作业文化 | James Roughton（2015） |
| 合规与体系融合 | 满足OSHA等法规要求（如PPE、血液病原体标准），嵌入ISO 45001、FAA SMS | FAA Order 3900.19；Roughton（2015） |
| 培训与能力建设 | 作为新员工上岗培训、非常规作业交底、岗位变更培训的核心教材 | George Swartz（2001） |
实施步骤
准备阶段（Roughton，2015，Ch9-10）
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作业筛选与优先级排序（优先选择）
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事故频率高、后果严重的岗位；
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新岗位、非常规/临时作业、工艺/设备变更后的岗位；
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暴露于高风险（高空、动火、受限空间、化学品）的作业。
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组建跨职能团队：必须包含岗位操作人员（最熟悉现场）、主管、安全专业人员；必要时邀请设备/工艺工程师。
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收集基础资料：作业说明书、设备手册、事故/未遂事件记录、法规标准、现有SOP、PPE要求。
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准备JHA表单：统一模板（表头含作业名称、部门、日期、编制人、审核人；主体为“步骤-危害-现有控制-风险等级-建议控制-负责人-完成日期”）。
执行阶段（Roughton，2015，Ch10-11；Swartz，2001）
| 步骤 | 核心动作 | 权威要点 |
|---|---|---|
| 1. 分解作业步骤 | 观察实际作业，列出连续、必要的关键步骤（避免过细或过粗） | 每步描述为“动词+对象”，如“启动机器→调整参数→装卸工件”；Swartz建议：10步以内为宜 |
| 2. 识别危害 | 对每步提问：① 可能发生什么？② 如何发生？③ 后果？④ 促成因素？ | 按类别识别：物理（坠落、挤压、触电）、化学（中毒、腐蚀）、生物、人机工效（劳损）、行为与管理缺陷；参考OSHA危害分类 |
| 3. 评估风险 | 定性（风险矩阵：可能性×严重性）或半定量（如LEC法） | Roughton强调：需考虑暴露频率与持续时间；优先关注高可能性×高严重性的组合 |
| 4. 制定控制措施 | 遵循层级控制原则（消除→替代→工程控制→管理措施→PPE） | FAA（Order 3900.19，Ch23）明确：消除/替代为首选；工程控制包括防护装置、通风、隔离；管理措施包括SOP、许可制度、监护、培训；PPE为最后防线 |
| 5. 完成JHA表单并审批 | 明确每步安全要求、PPE配置、应急处置、负责人与完成时限 | 表单需经作业人员、主管、安全部门签字确认，作为作业许可与培训依据 |
后续阶段（Roughton，2015，Ch13-15）
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培训与沟通：对所有相关人员开展JHA培训，确保理解每步要求与控制措施；
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实施与监督：将JHA要求嵌入作业流程，通过现场检查、行为观察验证执行情况；
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动态更新：当发生事故/未遂事件、工艺/设备/人员变更、法规更新时，及时评审与修订JHA；建议至少每年复审一次。
特点
| 方法维度 | 具体内容 | 备注 |
|---|---|---|
| 适用范围 | 手工操作、常规/非常规作业、维修、制造、建筑、航空维修、空管等 | Roughton（2015）：特别适合涉及人机交互与动态作业的场景 |
| 方法特点 | 1. 聚焦具体作业步骤，操作性强；2. 员工深度参与，提升认可度；3. 半定量评估，兼顾科学性与实用性；4. 结果可直接转化为SOP与培训教材 | 优点：简单易行、成本低、见效快；缺点：传统JHA可能忽略行为影响与系统交互（Roughton，2015） |
| 与其他方法对比 | 区别于HAZOP（聚焦工艺偏差）、FMEA（聚焦系统失效）、SCL（安全检查表，偏静态）；JHA更贴近岗位实际操作 | Roughton（2015）：JHA是连接宏观安全管理与微观作业执行的关键桥梁 |
危害控制的权威层级
| 控制层级 | 核心措施 | 示例 |
|---|---|---|
| 1. 消除/避免 | 取消高风险作业或危害源 | 淘汰手动搬运，改用自动化设备 |
| 2. 替代 | 用低风险物质/方法替代 | 用低毒溶剂替代高毒化学品 |
| 3. 工程控制 | 设计/改造设备与环境隔离危害 | 加装机械防护装置、局部排风系统 |
| 4. 管理控制 | 程序、培训、监护、许可制度 | 作业许可、轮岗、班前交底、监督检查 |
| 5. 个体防护（PPE） | 佩戴防护装备（最后防线） | 安全帽、护目镜、防毒面具、防噪声耳塞 |
| 关键原则：层级越高，控制效果越好；PPE仅在其他层级不可行时使用。 |
引用Roughton，2015，Ch7；FAA，2019
实施要点
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领导支持：高层管理者需明确JHA为核心安全工具，提供资源与培训，将JHA执行纳入绩效考核。
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员工参与：操作人员必须参与JHA的制定与评审；Roughton（2015）强调：“没有操作人员参与的JHA是无效的”。
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标准化：统一JHA表单模板、风险评估准则（可能性/严重性分级）、控制措施要求，确保结果可比。
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培训赋能：对团队成员开展JHA方法培训，使其掌握步骤分解、危害识别、风险评估、控制措施制定的技能。
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文档管理：建立JHA数据库，便于检索、修订与审计；保存JHA表单、评审记录、培训材料、更新记录。
常见误区
| 常见误区 | 建议 |
|---|---|
| 由安全部门单独完成JHA，忽略操作人员 | 必须让操作人员主导步骤分解与危害识别，安全人员提供方法指导 |
| 步骤分解过细或过粗 | 以“关键动作”为单位，一般控制在5-10步；Swartz（2001）建议：每步不超过一个主要动作 |
| 只关注安全危害，忽略健康危害 | 需同时识别急性安全危害（如坠落）和慢性健康危害（如噪声、粉尘、化学品长期暴露） |
| 控制措施仅依赖PPE | 严格遵循控制层级，优先考虑消除、替代、工程控制 |
| JHA完成后束之高阁，不培训、不执行、不更新 | 将JHA作为新员工培训、作业交底的核心内容，定期监督执行情况，动态更新 |
| 引用Roughton，2015 |
参考资料
参考流程
岗位风险管理可分为八个步骤：分解任务和工作步骤；辨识危险源；风险评价；制定风险控制施；评估风险控制措施的控制效果；评估现有的风险控制措施效果是否可接受；执行措施；跟踪并记录。
参考表单
- 《工作任务和工作步骤分解表》是将某岗位现有的生产工作分解成工作任务后，再将工作任务分解至具体工作步骤。
| 工作任务1 | 车辆检查 | 是否新增 | □是□否 | |
|---|---|---|---|---|
| 序号 | 工作步骤 | 危险源名称 | 危险源编号 | 是否新增危险源 |
| 1 | 车辆例保 | |||
| 2 | 绕车检查 | |||
| …… | …… | |||
| 工作任务2 | 机坪作业 | 是否新增 | □是□否 | |
| 序号 | 工作步骤 | 危险源名称 | 危险源编号 | 是否新增危险源 |
| 1 | 机坪内行车 | |||
| 2 | 牵引作业 | |||
| …… | …… |
- 岗位/工作操作风险提示卡，是对岗位或工作流程中可能存在的危险源/隐患进行梳理和辨识；
| 岗位名称 | 工作流程 | 卡片编号 | 编制部门 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 危险描述 | 可能后果 | 发生概率 | 控制措施 | ||||
| 应急处置 | 关联卡片 | 生效日期 | 责任人 |
- 设备/环境安全风险提示卡，是对设施设备或作业场所中可能存在的危险源/隐患进行梳理和辨识；
| 设备/环境名称 | 所在位置 | 卡片编号 | 编制部门 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 危险描述 | 可能后果 | 发生概率 | 控制措施 | ||||
| 应急处置 | 关联卡片 | 生效日期 | 责任人 |
- 安全检查提示卡，是针对某一工作流程，将所要检查的项目和内容制成表格，在进行该工作流程时，同时持表进行安全检查。可以多种形式展现，如快速检查单（QRH）、维修工卡等，一般应包括检查项目、检查标准（内容）提示、检查结果、检查人、检查的意见和建议等。
延申阅读
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《Job Hazard Analysis: A Guide for Voluntary Compliance and Beyond》（Second Edition）
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作者：James Roughton（CSP, CRSP）& Nathan Crutchfield
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出版社：Elsevier
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核心价值：系统讲解JHA实施全流程，融入行为安全（BBS）与六西格玛理念，提供大量表单模板与案例。
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《Job Hazard Analysis》
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作者：George Swartz（资深安全专家）
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出版社：Rowman & Littlefield
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核心价值：侧重实践操作，包含大量照片与JHA示例，适合一线安全管理人员与操作人员。
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《注册安全工程师教材：安全生产管理》
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出版社：中国安全生产出版社
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核心价值：符合中国法规与企业实际，适合备考注册安全工程师及国内企业安全管理应用。
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《FAA Order 3900.19: Occupational Safety and Health Program》（Chapter 23: Job Hazard Analysis）
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来源：美国联邦航空管理局（FAA）
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核心价值：航空领域JHA应用的权威指南，适合民航安全管理人员。
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